Kongres USA zveřejnil plný text zákona o strategické bitcoinové rezervě s dvacetiletým zákazem prodeje

Americký Kongres zveřejnil úplný legislativní text návrhu zákona H.R. 8957, nazvaného American Reserve Modernization Act of 2026, který má do federálního práva natrvalo zakotvit strategickou bitcoinovou rezervu USA. Dokument odhaluje překvapivě robustní architektoniku pravidel, která jdou výrazně dál než březnový výkonný příkaz prezidenta Trumpa, jenž celý projekt spustil. Pro české investory i globální trhy jde o signál, že USA míní ke svým bitcoinovým zásobám přistupovat jako ke skutečnému státnímu aktivu na generace dopředu.

Dvacet let nedotknutelnosti a reset hodin při každém vkladu

Nejzásadnějším prvkem návrhu je povinná dvacetiletá lhůta, po kterou nelze s BTC uloženými v rezervě vůbec nic dělat. Zákon explicitně zakazuje jakýkoliv prodej, výměnu, aukci, zatížení zástavou ani jiné nakládání s aktivy. Zní to jako samozřejmost, jenže detail, který odlišuje tento zákon od předchozích přístupů, spočívá v tom, že lhůta se resetuje s každým novým vkladem.

Prakticky to znamená, že Bitcoin zabavený v rámci trestního nebo civilního řízení – zákon jej označuje jako qualifying Bitcoin – se po převodu do rezervy stane na dvě dekády nedotknutelným. Teprve po uplynutí této doby může ministr financí navrhnout odprodej, a to maximálně 10 % celkových aktiv v každém dvouletém období, přičemž Kongres si vyhrazuje právo přezkumu.

Proof-of-Reserve jako standard pro federální finance

Druhým klíčovým pilířem je povinný systém Proof of Reserve, tedy kryptografické ověřování zůstatků. Zákon nařizuje:

• čtvrtletní veřejné kryptografické attestace všech holdings,
• nezávislé audity třetí stranou,
• dohled generálního kontrolora (Comptroller General).

Jde o historicky bezprecedentní úroveň on-chain transparentnosti pro jakýkoliv federální finanční program. Zatímco soukromé kryptoměnové burzy po krachu FTX postupně zavádějí proof-of-reserve jako tržní standard, stát ho dosud nikde na světě nezavázal sám sebe legislativně. Pokud zákon projde, USA se stanou první zemí, která si tuto transparentnost uloží zákonem.

Ostatní kryptoměny do jiné schránky

Zákon jasně odděluje Bitcoin od ostatních digitálních aktiv. Ethereum, altcoiny a jiné zabavené kryptoměny putují do odděleného Digital Asset Stockpile. Výnosy z jejich případného prodeje pak musí směřovat buď na navýšení bitcoinové rezervy, nebo na snížení státního dluhu. Legislativa tak zcela jednoznačně a bez okolků Bitcoinu přiznává výjimečný status, který ostatní aktiva nemají.

Žádné nové dluhy ani daně na nákup BTC

Zákon výslovně zakazuje, aby vláda používala nové půjčky, nové daně nebo schodkové výdaje k nákupu bitcoinu. Treasury a Commerce Department dostanou 180 dní od přijetí zákona na to, aby společně prošetřily rozpočtově neutrální cesty k akvizici BTC. Zvažují se například:

• konverze non-bitcoinových kryptoaktiv ze státní zásoby,
• přesměrování přebytečných odvodů z Federálního rezervního systému,
• přecenění zlatých certifikátů.

Právě poslední možnost – přecenění účetní hodnoty zlatých certifikátů, které Treasury drží za historicky nízké ceny – je mezi analytiky nejdiskutovanější. Mohlo by jít o elegantní způsob, jak uvolnit stovky miliard dolarů bez jediné nové emise dluhopisů.

Státy USA se mohou přidat dobrovolně

Zákon pamatuje i na americké federální státy. Ty mohou dobrovolně ukládat vlastní BTC holdings na oddělené účty spravované Treasury. Zákon přitom výslovně garantuje, že žádné jeho ustanovení nelze interpretovat jako oprávnění ke konfiskaci soukromě drženého bitcoinu. To je politicky důležitý signal pro komunitu self-custody zastánců.

Co to znamená pro českého investora

V době zveřejnění zákona se bitcoin pohybuje kolem 63 113 dolarů (přibližně 1 323 612 Kč) a za posledních sedm dní oslabil o téměř 10 %. Index strachu a chamtivosti se nachází na hodnotě 10, tedy v pásmu extrémního strachu. Ironicky právě v tento moment USA legislativně naznačují, že považují BTC za rezervní aktivum srovnatelné se zlatem.

Pro českého investora to má několik praktických implikací. Za prvé, pokud zákon projde Kongresem, potvrdí BTC jako legitimní rezervní aktivum v očích největší světové ekonomiky. To historicky předchází institucionálnímu přílivu kapitálu. Za druhé, česká legislativa zatím podobný krok neplánuje – Ministerstvo financí ČR ani ČNB žádné strategické kryptoměnové rezervy nezvažují. Nicméně rámec MiCA, platný od roku 2024, dělá z EU regulatorně předvídatelné prostředí.

Z daňového pohledu platí v ČR stále pravidlo, že příjmy z prodeje kryptoměn jsou zdanitelným příjmem fyzické osoby. Pokud by bitcoin s americkou státní zárukou nabyl na legitimitě a ceně, čeští držitelé by si měli hlídat správné vedení evidence nákupních cen pro daňové přiznání.

Návrh zákona nyní čeká na projednání ve výboru House Financial Services Committee. Cesta k definitivnímu přijetí je dlouhá a nejistá – ale samotné zveřejnění detailního textu ukazuje, že jde o vážně míněný legislativní projekt, nikoliv jen politické gesto.